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     為全面貫徹落實全國教育大會和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。


總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強師資、建體系，用5―10年時間實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)舉辦、社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

具體指標(biāo)。到2022年，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一批本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)30所省級高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）；建設(shè)4所國家級高水平高職院校、4個左右國家級骨干專業(yè)（群）。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)10個左右高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。職業(yè)學(xué)校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習(xí)時間一般為6個月?！半p師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)的50%以上，建設(shè)一批教學(xué)創(chuàng)新團隊。從2019年開始，在職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。

一、健全職業(yè)教育體制

（一）確立職業(yè)教育地位。興辦職業(yè)教育，要堅持立德樹人，堅持面向社會、面向人人、面向終身，以學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)為基本職能，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)提升為核心目標(biāo)，以產(chǎn)教融合、校企雙元育人為基本特征，以中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生為培養(yǎng)體系，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試招生方式，以理論與實踐教學(xué)1∶1為教學(xué)組織形式，以職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神為校園文化，以學(xué)生職業(yè)成長和用人單位反饋為質(zhì)量評價依據(jù)，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求。（省教育廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會保障廳、各市縣區(qū)政府參與）

（二）強化政府統(tǒng)籌責(zé)任。各級政府應(yīng)履行好發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定改革發(fā)展政策，保障財政經(jīng)費投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性政策措施，并組織實施。市級統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育，重點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與學(xué)校布局、特色專業(yè)設(shè)置、職普比例、師資配備、示范校建設(shè)、中高職銜接、技能培訓(xùn)資源、社區(qū)教育發(fā)展等，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)提高技術(shù)技能人才待遇，加強指導(dǎo)與檢查?？h級全面落實發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養(yǎng)技能人才，促進(jìn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和學(xué)校的主體作用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)。分別負(fù)責(zé)為各單位按職責(zé)分別牽頭，下同）

二、暢通職業(yè)教育體系

（三）鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。建立高中階段統(tǒng)一招生平臺，將中職學(xué)校（含技工院校）納入平臺招生，堅持高中階段教育職普比不低于4∶6，努力實現(xiàn)大體相當(dāng)；積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；持續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）；發(fā)展殘疾人中職教育；開展東西協(xié)作行動計劃、蘇陜教育協(xié)作，使中職教育成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系和類型教育的穩(wěn)固基石。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委參與）

（四）推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。拓寬生源渠道，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體擴大招生規(guī)模。加強內(nèi)涵建設(shè)，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。加強工藝積累與開發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力支持我省進(jìn)入“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”的高職院校建設(shè)，在我省“四個一流”建設(shè)中，建成8所一流學(xué)院、200個一流專業(yè)。根據(jù)高校設(shè)置規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高校序列。發(fā)展殘疾人高職教育。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、各市政府分別負(fù)責(zé)，省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)參與）

（五）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。健全技能大賽獲獎選手免試入學(xué)政策，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。服務(wù)軍民融合發(fā)展，支持定向培養(yǎng)直招士官，面向退役軍人開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳分別負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)不同學(xué)段銜接貫通。暢通技術(shù)技能人才成長渠道。建立“職教高考”制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。推動“3+2”成為中高職銜接基本制度，健全高職分類考試制度，提高高職招收“三校生”比例。健全“三校生”單招本科、專升本制度，提高職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科招收“三校生”和高職學(xué)生比例。逐步建立中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生縱向銜接的培養(yǎng)體系，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案與課程的有機銜接。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，各市政府參與）

三、深化產(chǎn)教融合

（七）建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。制定產(chǎn)教融合實施辦法。以重點區(qū)域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區(qū)為單元，供需兩側(cè)雙向發(fā)力調(diào)節(jié)產(chǎn)教布局、補齊結(jié)構(gòu)性短板，形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局。以實體經(jīng)濟為重點，以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。經(jīng)教育、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，可按企業(yè)投入學(xué)校資金額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學(xué)校、二級學(xué)院。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學(xué)校。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省稅務(wù)局分別負(fù)責(zé)）

（八）建立行業(yè)指導(dǎo)制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，制定技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)促進(jìn)招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局參與）

（九）創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學(xué)體制、分配機制、資源調(diào)配等方面改革放活，建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才，為職業(yè)教育改革探索路徑、提供樣板。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省稅務(wù)局、省扶貧辦參與）

四、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十）健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。校企共同設(shè)置新專業(yè)，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)原則上必須有企業(yè)實質(zhì)性參與；共同制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)新工藝新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容；共同提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過激勵政策和市場化方式將企業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，合作開發(fā)規(guī)劃教材、精品課程；共同促進(jìn)招生就業(yè)，推行訂單班、學(xué)徒制。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳參與）

（十一）開展1+X證書制度試點。承擔(dān)國家1+X證書制度試點任務(wù)。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校組織開展職業(yè)技能等級證書的考核、評價和發(fā)放，人力資源社會保障部門和教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。建設(shè)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。（省人力資源社會保障廳、省教育廳分別負(fù)責(zé)，省級有關(guān)部門參與）

（十二）加快信息化國際化進(jìn)程。建設(shè)數(shù)字校園、智慧校園，發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)作用，提高師生的信息化素養(yǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。開發(fā)中外交流合作項目，推動優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來、走出去，重點加強“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省外事辦分別負(fù)責(zé)）

（十三）提升職業(yè)教育社會服務(wù)水平。落實職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能。圍繞國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，面向退役軍人、建檔立卡貧困戶、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工、新增勞動力等，廣泛開展技能培訓(xùn)。圍繞企業(yè)實際需求、新技術(shù)新技能、新工藝，深入開展技術(shù)服務(wù)。圍繞弘揚社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生動開展社區(qū)教育。落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教師參與校內(nèi)外技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，有權(quán)獲得報酬并納入績效。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、各市縣區(qū)政府分別負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省扶貧辦參與）

（十四）切實加強勞動教育。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學(xué)校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學(xué)段、針對性開展勞動教育。豐富校內(nèi)勞動教育活動，開展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動；拓展校外勞動實踐體驗，開展勞動教育日、勞動教育周等活動，在田間地頭、廠礦車間、科研一線培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣區(qū)政府參與）

五、完善保障機制

（十五）提高技術(shù)技能人才待遇。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，引導(dǎo)用人單位選聘具備相應(yīng)職業(yè)能力的人才。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。強化評價結(jié)果使用，暢通技術(shù)工人成長成才通道。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)，省國資委參與）

（十六）建立教師新型聘任制度。從2019年起，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。落實職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，公辦職業(yè)學(xué)?？稍诰幹?0%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師。在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)設(shè)立流動崗位，推動企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用。制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。落實職業(yè)學(xué)校教師每年至少1個月的企業(yè)實踐制度，并作為職稱評審的必備條件。（省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)，省財政廳參與）

（十七）健全財政投入穩(wěn)定增長機制。完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧小Ｔ陟柟谈呗毶斦芸钏竭_(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。重點建設(shè)高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、“中國特色高水平高職院?！薄耙涣鲗W(xué)院”“一流專業(yè)”。健全職業(yè)教育獎助學(xué)金制度。支持招收殘疾學(xué)生的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行條件改造。（省財政廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)參與）

（十八）強化職業(yè)教育督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)委員會開展職業(yè)教育督導(dǎo)，重點督導(dǎo)財政經(jīng)費投入、高中階段招生職普比、技能培訓(xùn)資源整合、教師隊伍建設(shè)等。督導(dǎo)報告向社會公開，作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)；對職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后、整改不力的地區(qū)和學(xué)校，嚴(yán)肅追究單位和個人責(zé)任。（省考核辦、省政府教育督導(dǎo)委員會分別負(fù)責(zé)，省教育廳、省人力資源社會保障廳參與）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要高度重視，認(rèn)真把職業(yè)教育抓起來。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。（省委教育工委、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)）

（二十）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。建立職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會議制度，由省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育改革發(fā)展，研究解決重大問題。組建陜西省職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，建立陜西省職業(yè)教育評估中心，發(fā)揮智庫作用、第三方作用。加強對市（區(qū)）的考核，落實高中階段職普比，加大對職業(yè)教育的投入。（省級有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）